據(jù)商務(wù)部透露，今年1-7月，我國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)12264家，實(shí)際使用外資484億美元，同比分別下降27.4%和20.4%；上半年我國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類對(duì)外直接投資124億美元，同比下降51.7%。

　　沈丹陽(yáng)表示，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)實(shí)際利用外資下降幅度較大，由于今年世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)還不明朗，不確定因素還很多，今后幾個(gè)月利用外資的形勢(shì)不容樂(lè)觀。

　　沈丹陽(yáng)透露，商務(wù)部正會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步研究完善穩(wěn)定外資的新政策。與過(guò)去相比，新政策有許多新內(nèi)容、新亮點(diǎn)，包括營(yíng)造穩(wěn)定透明的政策現(xiàn)狀、統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境以及規(guī)范高效的行政環(huán)境；進(jìn)一步優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)；完善外商投資企業(yè)境內(nèi)上市的相關(guān)政策，在保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的情況下，引導(dǎo)外資通過(guò)并購(gòu)參與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)改組改造等。

　　逐步減少對(duì)外商投資的限制

　　第十三屆中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)日前在廈門舉行，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在會(huì)上表示，我國(guó)將逐步減少對(duì)外商投資的股權(quán)比例等限制，提升其發(fā)展能力。

　　陳德銘指出，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了初步好轉(zhuǎn)的跡象，但總體上仍處于衰退之中，復(fù)蘇的根基還很不穩(wěn)。為進(jìn)一步促進(jìn)雙向投資，下一步將繼續(xù)做好以下幾項(xiàng)工作，努力為困境中的世界經(jīng)濟(jì)增添新活力。

　　一是進(jìn)一步推動(dòng)全方位、寬領(lǐng)域、多層次對(duì)外開(kāi)放格局向縱深發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，逐步減少對(duì)外商投資的股權(quán)比例等限制；研究完善相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)沿邊地區(qū)通過(guò)開(kāi)放加快發(fā)展；加強(qiáng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)，使其更好地發(fā)揮開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窗口、示范、帶動(dòng)和輻射作用。

　　二是進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新投資方式，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。采取切實(shí)有效措施鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持外資投向清潔能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，允許具備條件的外商投資企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)上市，提升其發(fā)展能力。

　　三是進(jìn)一步完善雙向投資的法律和政策環(huán)境。以“便利化”為核心，深化外商投資和對(duì)外投資合作管理體制改革，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，提高審批效率；加強(qiáng)和改善對(duì)外商投資企業(yè)的服務(wù)，逐步對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行“國(guó)民待遇”；不斷完善支持企業(yè)“走出去”的政策促進(jìn)、服務(wù)和保障體系建設(shè)，加快培育各類中介服務(wù)企業(yè)，構(gòu)筑境外安全網(wǎng)絡(luò)，完善境外糾紛和突發(fā)事件處理辦法。

　　四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的規(guī)范管理。加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)依照法律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遵守中國(guó)及所在國(guó)家或地區(qū)的法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，依法經(jīng)營(yíng)、重信守約；妥善處理與所在國(guó)政府、社會(huì)及利益相關(guān)方的關(guān)系，主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，與當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)和諧相處、互利共贏。

　　我國(guó)對(duì)外資仍具吸引力

　　陳德銘在此次投洽會(huì)上指出，我國(guó)政府將把引進(jìn)外資同提高自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)；同時(shí)積極支持、引導(dǎo)有條件的國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，不斷拓展對(duì)外投資合作的新領(lǐng)域、新途徑，鼓勵(lì)這些企業(yè)在更高層次、更廣領(lǐng)域上參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)。

　　今年7月，戴爾公司的電腦產(chǎn)品在我國(guó)累計(jì)產(chǎn)量達(dá)到3000萬(wàn)臺(tái)；第二季度，戴爾公司在亞洲市場(chǎng)的出貨量首次超過(guò)歐洲市場(chǎng)。戴爾公司中國(guó)客戶服務(wù)中心總經(jīng)理張耀華表示，中國(guó)市場(chǎng)起到了很重要的作用。目前戴爾公司在中國(guó)市場(chǎng)業(yè)績(jī)向好，基本上走出了國(guó)際金融危機(jī)的最壞階段，銷售呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。“中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展超過(guò)了戴爾的預(yù)期，我們從沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)這么快的增速”。

　　荷蘭經(jīng)濟(jì)大臣范德胡芬在此次投洽會(huì)上指出，目前有多達(dá)1800多家荷蘭公司在中國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)，幾乎所有的荷蘭跨國(guó)公司都已經(jīng)投資中國(guó)。中國(guó)為全球范圍的投資者提供了大量的機(jī)會(huì)，荷蘭已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)的商業(yè)生活當(dāng)中。

　　雖然今年我國(guó)利用外資狀況不妙，但沈丹陽(yáng)表示：“我們對(duì)我國(guó)利用外資的形勢(shì)，特別是中長(zhǎng)期形勢(shì)，仍然充滿信心�！�

　　沈丹陽(yáng)認(rèn)為，首先，當(dāng)前我國(guó)政治、社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)沒(méi)有改變。其次，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，商機(jī)無(wú)限。工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需政策的貫徹實(shí)施，將會(huì)給外商投資提供更多商機(jī)和更好的發(fā)展空間。還有一個(gè)非常重要的因素，就是我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放、鼓勵(lì)吸收外資的基本政策沒(méi)有改變。

　　反對(duì)保護(hù)主義是關(guān)鍵

　　近段時(shí)間以來(lái)，由于西方各國(guó)經(jīng)濟(jì)的不景氣，各種保護(hù)主義聲音不絕于耳。在貿(mào)易、投資領(lǐng)域，針對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的不合理限制仍然頻繁出現(xiàn)。例如最近發(fā)生的中國(guó)輸美輪胎特保案就令中美兩國(guó)相關(guān)企業(yè)陷入極其被動(dòng)的境地。

　　針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下的世界經(jīng)濟(jì)，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱日前在出席2009國(guó)際投資論壇并發(fā)表主旨演講時(shí)提出三點(diǎn)建議：

　　第一， 攜手促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇。進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)話與協(xié)調(diào)，推進(jìn)國(guó)際金融體系改革，構(gòu)筑公平、公正、包容、有序的國(guó)際金融新秩序。

　　第二，反對(duì)任何形式的貿(mào)易投資保護(hù)主義。要以更加理性的思維和更富全局性的眼光，共同抑制貿(mào)易和投資保護(hù)主義，保障國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)放性。中國(guó)堅(jiān)定支持推動(dòng)世界貿(mào)易組織多哈回合談判早日達(dá)成平衡的結(jié)果，建立公平、開(kāi)放的多邊貿(mào)易體制。

　　第三， 積極推動(dòng)貿(mào)易投資便利化。各國(guó)應(yīng)努力消除貿(mào)易投資障礙，為企業(yè)互利合作創(chuàng)造更加公平、開(kāi)放的環(huán)境，共同推動(dòng)全球貿(mào)易投資向前發(fā)展。

　　呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)

　　與以往政策相比，這一系的穩(wěn)定外資新政策呈現(xiàn)出三大亮點(diǎn)。

　　一是逐步減少對(duì)外商投資的股權(quán)比例等限制。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張小濟(jì)指出，目前談到的外資股權(quán)比例限制，主要是指從市場(chǎng)準(zhǔn)入角度對(duì)外資規(guī)定的上限。目前我國(guó)大部分行業(yè)領(lǐng)域?qū)ξ�收外資沒(méi)有上限，可以設(shè)立100%外商獨(dú)資企業(yè)，也有一些行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)存在股權(quán)利比例限制。有些限制是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)通過(guò)雙邊磋商達(dá)成的協(xié)議，如果我國(guó)在這些領(lǐng)域內(nèi)放寬限制，將是吸收外資的重大舉措，意味著對(duì)外資的進(jìn)一步開(kāi)放。

　　二是允許具備條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)上市。張小濟(jì)認(rèn)為，允許具備條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)上市，將成為我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的重要政策，同時(shí)也是我國(guó)資本市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的重要舉措。在全球資本緊張的背景下，外資企業(yè)如能通過(guò)我國(guó)的資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，將為這些企業(yè)在我國(guó)的發(fā)展提供很大便利。

　　廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李文溥提出，允許具備條件的外企在我國(guó)境內(nèi)上市，既可推動(dòng)資本市場(chǎng)資源優(yōu)化配置，幫助境內(nèi)居民分享優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展成果，同時(shí)也有利于跨國(guó)公司更好地實(shí)現(xiàn)本土化，增強(qiáng)我國(guó)股市活力，促成資本市場(chǎng)環(huán)境不斷完善。

　　三是鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。張小濟(jì)指出，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比相對(duì)滯后，在跨境服務(wù)貿(mào)易方面還存在逆差，這與過(guò)去門檻多、開(kāi)放程度不夠直接相關(guān)。我國(guó)的“十一五”發(fā)展規(guī)劃提出，2010年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口將超過(guò)4000億美元。2008年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額已達(dá)3044億美元，同比增長(zhǎng)21.3%。

　　例如，服務(wù)外包領(lǐng)域已成為中日兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易的新亮點(diǎn)。2008年1－6月我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包金額達(dá)25.6億美元，其中20%來(lái)自日本。大連是日本外包業(yè)務(wù)的主要承接地，70%的離岸外包業(yè)務(wù)來(lái)自日本。陳德銘在出席中日投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)第16次聯(lián)席會(huì)議時(shí)就提出，中日兩國(guó)應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　張小濟(jì)表示，在服務(wù)業(yè)逐步減少對(duì)外商投資的股權(quán)比例等限制，不僅意味著對(duì)外資的開(kāi)放，也有利于本土企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展，提高我國(guó)服務(wù)業(yè)整體的質(zhì)量與水平有積極的作用。

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